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民主管理與現代學校管理制度研究

發布時間:2014年10月24日 點擊數: 【字體: 查看評論

2012.10                  

民主管理是現代學校制度框架下的學校治理結構和制度安排的重要內容,是建設現代學校制度的基本要求。民主與集中是相互依存、相伴相生的。沒有純粹的民主,也沒有純粹的集中,只有民主基礎上的集中,以及集中指導下的民主。因此,現代學校的民主管理應該體現爲一種管理上的意識和觀念。

作爲學校民主管理的基本載體,教代會制度是現代學校制度體系中的重要組成部分。教代會是教職工群衆行使民主管理的基本形式,是教職工行使民主管理的權力機構。它是以教師爲主體的、代表學校教職工參與學校管理和監督的權利,實踐證明,教代會制度作爲學校民主管理、民主監督的基本制度和形式,作爲學校黨組織堅持黨的群衆路線,實施科學治校、民主治校的有效載體和重要渠道,在保障教職工行使民主權利,參與學校管理,充分發揮教職工積極性、創造性,提高學校民主管理水平,促進學校改革發展穩定等方面具有不可替代的重要作用。加強教代會制度建設是推進學校民主管理的重要手段。

    現代學校制度建設是創建21世紀新型學校的需要,是學校由近代型學校向現代型學校轉型的必然要求。進行現代學校制度建設首先要搞清楚與傳統學校制度的區別所在,其最主要的不同在于:現代學校是以人爲本,促進學生的主動發展,而傳統學校則強調社會本位,突出學校教育的社會化要求。現代社會發展對學校教育提出了新的要求,比如經濟全球化、信息化社會等情況必然會反映到學校教育上來。學校教育現在面臨著一些新的情況和特點需要學校管理者在實施學校管理時必須加以考慮,一是教職工民主參與學校管理的意識非常強烈,他們的主人翁意識很強,希望學校尊重他們的知情權、民主參與學校管理的權利;二是家長參與學校事務的意識和對學校教育質量的要求比以往更迫切和強烈;三是學校教師面對新的課程改革要求與社會家長對教育質量的期望普遍感到壓力很大;四是社會對教育的重視前所未有,但對素質教育的貫徹落實全社會沒有達成共識,以至現在學校教育普遍存在素質教育與應試教育“兩張皮”的現象。鑒于以上原因,我們的學校教育要主動適應社會的要求就需要進一步完善學校的管理機制,以適應師生的主動發展和學校的持續發展,走現代學校制度建設的探索之路。
    学校管理是指根据一定的教育目标,通过决策、计划、组织、有效地利用教育的各种要素,以实现培育人的目的。学校所有的管理活动的目的是促进师生的共同发展,从而推进学校的整体发展。健全助人发展的机制是学校管理活动的重要内容。
    一、完善考核评价机制,凸显其对教师教育教学行为促进作用。
    学校考核评价机制具有导向和引领作用。比如我们要求教师在课堂教学中“以学生发展为本”的理念,改变教与学的方式,学校在认真组织讨论,开展说课评课的基础上,突出了教与学方式的变革,学生自主学习的时间与空间,课堂教学过程中师生的有效互动,课堂上学生问题意识与思维能力的培养等。学校连续三年六个学期的教学节课堂教学研讨活动都使用修订后的课堂教学评价标准进行评课考核,有效地促进了教师课改理念的树立和内化。在我校《教职工学期考核实施方案》中对教师实施课改的情况提出了明确的要求,如“结合课改确定课题进行教科研課題研究”,“每位教师不仅要会上基础型课程,还要会上拓展课和探究课”,“积极参与市、县、校、三级课改实践课研讨课”等,将教师实施课改的情况列入对教师的考核。在考核评价时,学校注重教师理念的转变,着重教师在课改实践中教学行为的变化,师生在课改实践中是否出现了良好的发展状态。因此,我们强调教师对自己教学行为的分析与反思,建立以教师自评为主,校长、教师、学生和家长共同参与的评价制度,使教师多渠道获得信息,不断提高课改的实践水平。
    學校還進一步完善了對教職工工作的考核機制,形成了平時考評與學期、學年度考核相結合;自評、組室推薦考核與考核委員會考評相結合的考評制度。學期和年終考核時,我們要求教師首先對照標准進行自評述職,組室評議並提出推薦意見,分管領導提出考評等第的建議,最後考核委員會根據教師師德表現、業務能力和成績和考勤情況進行綜合考評並確定考核等第。在此過程中,我們應突出三點:一是自評的嚴肅性和實事求是;二是組室推薦和分管領導考評時標准掌握的科學性和准確性;三是考核委員會考核的公正性准確性以及導向性;四是考核程序的公開化。
    二、創新學校管理的激勵機制,充分調動教職工工作的積極性。
    創新學校管理的激勵機制應該將教師自主發展的需求和學校整體發展的要求有機地結合起來,著眼于調動教職工的工作積極性。主要從三個方面體現。一是通過學期、學年、年終考核評級(A、B、C、D)體現。二是通過績效分配方案及獎勵方案體現對在教育教學工作中作出成績,爲校爭光的教職工按方案獎勵辦法給予獎勵,以達到鼓勵教師創新爭牌,爭取優異成績的效果。三是通過競爭上崗,擇優聘任給予體現。如對學校的學科帶頭人、骨幹教師續簽合同時聘期可長一些,對高一層次學曆達標、專業技術考核尚未達標的教師聘期縮短至1年。同時我們還采取以下一些激勵措施健全激勵機制。
    1.課堂教學評優活動。每個學期學校組織開展專題式的教學節活動,如“貫徹二期課改理念,變革教與學的方式”,“全面實施二期課改方案,促進信息技術與學科教學的有機整合”等。根據每個學期不同的主題,我們要求教師上一堂研討課,設計一份包括教學設計說明的課例,制作一個課件,作一次說課反思,寫一篇課後教學反思,學校成立評委開展課堂教學評優活動,根據課堂教學評價標准,評選出優秀課在教學節專題總結會上予以表彰。
    2.評選課改明星教師制度。每個學年學校根據教師課改實驗的投入程度,課改實施的成績,家長、學生的反應與評價等情況,評選出若幹名課改明星教師,籍以樹立積極參與二期課改的教師典型,發揮骨幹教師的引領作用,形成“比、學、趕、幫、超”的良好風氣。
    3.實施骨幹教師、學科帶頭人評選制度,促進教師的專業化發展。教師的專業化發展水平能否適應課改的要求,直接影響到二期課改的實施效果。課程標准和課程理念要靠教師去把握和貫徹,課堂教學的方式要靠教師去主動地改變,教師是課程實施者,而且應該是積極的主動的創造性的實施者。我們把對教師二期課改的實施要求與教師專業化發展緊密地結合在一起,在實施課改的過程中構建教師專業發展的平台。設計由合格教師到骨幹教師,學科帶頭人,名教師的教師專業化發展階梯,設定師德、教科研、教育教學能力、特色發展發展模塊,其中每個模塊都有課改實施的具體要求。與此相應,要求教師根據自身的實際情況制定《教師專業化發展個人行動方案》,使教師專業發展的個別化需求與學校的統一性要求有機結合。我們采用教師個人申報述職——考核評審小組審核——教代會審議通過的評定程序,每兩年評審一批骨幹教師和學科帶頭人,加上市、縣評選的名教師後備人選,形成骨幹教師梯隊。
    三、營造學校文化與學校精神建設機制。
    學校文化與學校精神是學校內涵發展的重中之重,它是學校優良傳統的真實反映,更是凝聚和團結師生共同爲實現辦學目標的精神動力,學校文化就是學校風範,一旦形成,會對學校辦學行爲和教職工教育行爲産生導向、凝聚、激勵、約束作用。某種程度上學校文化是教風、學風、校風的集中體現,真正意義上的學校內涵發展注重的是學校文化的營造。
    1、倡導和實行校內民主。教職工的“知情權”、“參與權”是校內民主的兩大內容。我校進一步健全了教職工民主管理學校的制度和規範。學校工作中重大的決策、決定、人事制度改革和分配制度改革方案等都事前征求教職工意見,並召開教代會表決通過,涉及教職工晉升職務、職稱評定、考核評獎等均予以校務公示。對大家關心的問題在教職工大會或通過其它途徑予以明確答複。歡迎教職工通過電子信箱反映情況,表達意見。學校還通過組室記錄本架起領導與教職工溝通的橋梁,學校領導平時能耐心細致地聽取員工的意見,消除與教職工之間的心理距離,倡導和實行校內民主,密切了幹群關系,交流溝通的渠道暢通了,心理距離縮短了,教職工的心情也就舒暢了。
    2、倡導合作共事,團結和諧的組室氛圍。合作共事、團結和諧才能融洽教職工之間的關系,教職工才能持一種良好的心態投入到工作中去。人際關系的緊張會妨礙教師才能的發揮,也會影響幹群關系、師生關系,進而影響學校辦學質量和教職工工作積極性。學校爲此明確提出四提倡四反對。提倡顧全大局,反對自私自利;提倡當面提意見,反對背後議論打小報告;提倡合作共事,反對惡性競爭;提倡自我批評,反對指責別人。學校經常對組室長和中層幹部進行培訓,明確每一層級的崗位職責,讓大家知道應該做什麽,如何做得更好,不斷提高大家的服務意識、責任意識、主動工作的意識,使分級管理和精細化管理落到實處。
    3、倡导学习氛围和教师主动发展的进取精神。教师担负着传播人类文明的重任,不学无术和吃老本都是无法胜任教学工作的。教师只有不断汲取人类文明进步和科学知识的精华,才能完成传道、授业、解惑的任务,这就需要教师不断地学习,学习新的学科知识,学习新的教育理论,学习新的教学技能。学校也非常注重学习型团队的建设。以学习求发展,让学习成为教师的生存状态,一种职业习惯、一种工作方式,一种创新行为。使学习成为教师适应教学工作的一种迫切的自我需求。形成“工作学习化、学习工作化”的学习型组织的特点。

總之,現代學校制度的建設已成爲大勢所趨,這在一定程度上對學校的發展提出了更高的要求;另一方面,傳統學校內部的弊端也嚴重影響了學校效能的發揮,阻礙了學校更快更好的發展,因此從學校宏觀、微觀環境來看,實現學校的轉型,打造學校成爲新型學校,已是當務之急。

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